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标  题: 国家授权正规彩票平台办公室关于进一步规范提升全县农村敬老院建设和管理水平的通知
索 引 号 : 123-1405-2019-00011 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2019-05-08
发布日期: 2019-05-08 信息来源 : 政府办公室

国家授权正规彩票平台办公室关于进一步规范提升全县农村敬老院建设和管理水平的通知

  淮政办〔2019〕22号

  国家授权正规彩票平台办公室

  关于进一步规范提升全县农村敬老院建设和

  管理水平的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  为规范全县农村敬老院建设和管理,提升服务水平,维护特困人员的合法权益,更好地发挥农村敬老院对最困难群众的兜底保障脱贫作用,依据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《河南省人民政府关于印发河南省特困人员救助供养办法的通知》(豫政〔2016〕79号)、《信阳市人民政府办公室关于进一步加强农村敬老院建设和管理的通知》(信政办〔2016〕83号)、《信阳市人民政府关于印发信阳市特困人员救助实施细则的通知》(信政〔2017〕10号)、《信阳市民政局、信阳市财政局、信阳市扶贫办关于提高2018年最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准的通知》(信民文〔2018〕71号)要求,结合正规彩票平台实际,经县政府同意,现就有关要求通知如下:

  一、明确工作目标

  全面加强农村敬老院建设和管理,提升全县农村敬老院建设和管理水平,做到设施齐全、环境优美、管理规范、服务周到、保障良好,达到民政部确定的星级标准,全面构筑特困供养人员的幸福家园,为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡献。

  二、加强农村敬老院工作人员队伍建设

  (一)农村敬老院工作人员配备比例

  农村敬老院工作人员由行政管理人员、管理人员和护理人员组成。行政管理人员包括法人、财务人员,由乡镇(街道)配备在编在岗人员;管理人员主要包含副院长、厨师、保管、保安等;护理人员指在农村敬老院为特困老人提供照料护理服务的人员。管理人员按照与集中供养人员1:10比例配备;护理人员按照与全自理供养人员不低于1:10、与半自理供养人员1:4、与全护理供养人员1:1.5比例进行配备。

  (二)农村敬老院工作人员组成

  农村敬老院法人、会计分别由乡镇(街道)具有事业编制的工作人员担任,不在农村敬老院领取工资和报酬;农村敬老院法人不得由民政所长兼任;农村敬老院会计可以由乡镇(街道)财务人员兼任。

  管理人员、护理人员聘用条件:

  1.责任心强、热心社会公益事业;

  2.综合素质较好、乐于吃苦、甘于奉献、年富力强;

  3.具有初中以上文化程度;

  4.有独立完成岗位工作并妥善处理工作中遇到的各种问题能力;

  5.年龄在18-60周岁以内;

  6.身体健康,持有健康证;

  7.优先录用当地建档立卡贫困户人员。

  (三)农村敬老院工作人员聘用程序

  1.县级主管部门按照农村敬老院集中供养人员比例确定聘用职数、聘用人数,制定招聘计划。

  2.各乡镇(街道)将招聘条件、招聘人数、工资待遇等内容通过会议、微信、宣传单等方式在本乡镇广泛宣传。

  3.以乡镇(街道)为主体,县主管部门参与指导,统一时间按照农村敬老院人员聘用条件公开招聘人员,招聘结果报县主管部门备案。

  4.乡镇(街道)与被聘用人员签订劳动合同。

  (四)聘用人员管理及服务合同解除

  各乡镇(街道)要严格按照农村敬老院各项规章制度要求,加强对聘用人员管理培训,实行法人负责制,定期对工作人员监督检查。对考核不合格、不能胜任聘用合同约定工作的,经过培训或调整工作岗位后仍不能胜任工作或不服从组织安排的、或严重违反劳动纪律、用人单位规章制度的,乡镇(街道)有权解除服务合同,并报县级主管部门备案。

  (五)聘用人员工资待遇

  相关部门要做好农村敬老院工作人员薪酬待遇保障工作,农村敬老院管理、护理人员工资不得低于当地最低工资标准,并随最低工资标准调整而调整,全额列入县级财政预算,由县级业务部门拨付到乡镇(街道)。护理人员工资按护理对象自理能力和护理人数计算,实行多劳多得。

  (六)落实特困人员供养标准

  特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准是满足特困人员基本生活所需,标准按照信阳市民政局每年下达的供养标准执行。照料护理标准,按照差异化原则分失能、半失能和全自理三个档次制定。待遇按上级有关文件执行。

  三、建立健全管理服务制度

  (一)完善日常管理制度

  所有农村敬老院必须建立和完善日常管理制度,主要包括财务管理、食品卫生、消防安全、卫生管理、文体活动、安全保卫、出勤签到、值班巡逻、护理服务、外出请销假、院民委员会等制度,坚持以制度管人,以制度管事。农村敬老院要设立院务公开栏,全面推行院务公开、财务公开、奖励公开制度。要按照民政部《农村特困供养服务机构等级评定暂行办法》的要求,积极推动正规彩票平台星级农村敬老院创建工作。

  (二)建立定期考核制度

  加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,并将结果报送组织部门,作为对本辖区政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。进一步强化岗位责任意识,明确并完善行政管理人员、管理人员、护理人员的岗位职责,做到依岗定人、依岗定责。各乡镇(街道)对工作人员履行职责情况和工作实绩每半年进行一次测评,每年进行一次考核,对年度考核不称职、或连续两次信任测评达不到50%以上的农村敬老院法人或其他人员,应予以调整或解聘;对殴打、侮辱、虐待供养人员等违法行为,依照有关规定对相关责任人从速从严处理,情节严重,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  (三)健全安全监管制度

  县政府有关部门和各乡镇(街道)要高度重视农村敬老院安全监管工作,坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的方针,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系,实行24小时值班、院领导带班制度。强化安全防范措施,加强应急值班值守,科学处置突发事件。要加大安全知识宣传力度,特别要加强饮食卫生、防火、防盗、防煤气中毒、安全用电等易发安全事故方面的教育。配备必要的灭火器、消防栓、扑火沙袋、消防水桶等器材,加强应急演练,提高自救互救能力。建立定期安全隐患排查制度,各乡镇(街道)每月、县政府有关部门每季对农村敬老院检查一次,并将检查、整改情况分别及时向本级政府和上一级业务部门报告。

  (四)完善供养协议

  各乡镇(街道)要与入住农村敬老院的特困人员签订《集中供养协议书》,明确乡镇、村委、农村敬老院、供养对象直系亲属、供养对象的权利和义务,约定各方权责和财产、遗产的处理办法;特困人员将承包土地交由他人代耕的收益归属,按双方约定履行。

  (五)强化服务培训

  农村敬老院要加强工作人员的业务技能和政策理论培训,建立常态化、制度化的培训机制,培养和提高工作人员责任意识、职业素质和服务能力,做到“爱心、热心、诚心、耐心、细心”,带着对特困服务对象的深厚感情做工作,把特困服务对象的需求作为工作的出发点和落脚点,做到管理严密周到,服务细致入微。

  (六)重视心理干预

  加强农村敬老院集中供养特困人员的看护,密切关注他们的精神状态和身体状况,有针对性地对情绪不稳定人员开展思想教育和心理辅导,确保情绪稳定、心理健康,定期集中组织特困老人学习医疗保健、政策法律等知识。要及时化解特困人员之间、特困人员与工作及服务人员的矛盾,确保农村敬老院人际关系融洽。特困人员可以自主选择供养形式,但患有精神病、严重传染病的特困人员应当分散供养,负有法定职责的单位和个人要切实做好送医治疗和救治工作。

  (七)建立院办经济制度

  县级业务部门和各乡镇(街道)要在落实国家特困人员政策的基础上,积极引导农村敬老院创新思路,发展生产,以副补院,生产经营的收入可以由农村敬老院法人审核批准后安排部分资金奖励农村敬老院有关人员。

  (八)严格农村敬老院项目审批程序

  农村敬老院建设要以城乡规划为统领,在编制城乡规划中要明确农村敬老院的规划布局。项目选址应符合城乡规划要求,未取得县城乡规划主管部门的规划选址意见,有关部门不得进行批准、核准或备案,更不准私搭乱建。未经县政府部门同意批准,不得擅自改变农村敬老院的土地现状和用途。未经上级业务部门和本级政府批准备案,任何单位和个人不得变卖、外借农村敬老院物资。任何单位、个人不得组织老人在已撤销农村敬老院或未经批准核准农村敬老院集中居住。

  (九)加快推进农村敬老院综合改造提升

  按照《信阳市农村敬老院综合改造提升实施方案》(信政办明电〔2018〕257号)要求,对全县农村敬老院进行综合改造提升,完善基础设施,消除安全隐患,提升服务能力,拓展养老服务功能,推进农村敬老院规范化建设、制度化管理、专业化服务,全面提升农村敬老院综合实力。

  四、强化保障措施

  (一)加强组织领导

  加强农村敬老院建设和管理是关爱农村特困人员的民生工程,是落实习近平总书记“关心、关爱、关怀”老人要求的具体举措,各乡镇(街道)要将农村敬老院建设和管理作为最基本的民生保障工作,列入重要议事日程,纳入经济社会发展规划,要切实担负起农村敬老院建设和管理的主体责任, 切实加强领导,严密组织实施,不断提高农村敬老院建设和管理水平。建立政府主导、乡镇主管、业务部门指导、政府部门协作、社会参与的运行工作机制。营造全社会敬老爱老氛围,倡导社会各界采取多种方式关心、关爱农村特困人员。

  (二)明确部门职责

  有关部门要高度重视农村敬老院建设和管理工作,各司其职,各负其责,密切配合。业务主管部门负责加强督促检查,指导抓好农村敬老院建设和管理工作,制定农村敬老院管理制度;教育体育部门负责解决农村敬老院老年体育健身器材问题;发展改革部门负责农村敬老院建设项目审批,编报基本建设计划,并根据计划安排基础设施建设投资;应急管理部门负责加强对农村敬老院消防安全设施建设和改造的具体指导和检查验收及其他安全监管工作;住建部门负责指导建设单位对农村敬老院房屋院舍新建、改建、扩建等建设按程序报建,监督办理质量安全监督手续,保证农村敬老院建设工程的质量和安全;市场监管部门负责对农村敬老院食品安全的日常监管和检查,积极配合业务部门做好农村敬老院标准化建设工作;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,落实好农村敬老院建设和各项管理经费;自然资源部门要将农村敬老院建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,要明确农村敬老院的建设标准,将其纳入规划编制和实施规划管理;水利部门要把农村敬老院饮水问题列入农村饮水安全项目,优先解决;林业部门要加强对农村敬老院绿化配置和技术指导;交通运输部门要把农村敬老院出入道路纳入农村公路建设管理范畴,统一规划、建设、管理;卫健部门要督促乡镇卫生院在农村敬老院设立医务点,支持有条件的农村敬老院设置医疗机构,开展健康体检和定期巡查,在农村敬老院设立卫生室或卫生服务点,督促定点医疗服务机构与农村敬老院建立合作关系,定时巡诊,提供优质服务,确保供养对象小病在农村敬老院医治,大病在医院及时救治;供电公司负责对农村敬老院的生活及非经营性生活附属服务设施用电执行居民合表电价,落实用电优惠政策;残联部门指导乡级人民政府加快推进农村敬老院无障碍设施的建设和改造,为农村敬老院残疾人员提供康复器材服务。监察、审计部门要加强项目、资金等方面的监督检查;编办负责农村敬老院事业单位法人登记和年审工作;人社、农业农村等有关部门要在各自职责范围内对农村敬老院建设和管理工作提供必要支持。

  (三)加大资金投入

  要进一步建立健全农村敬老院建设和管理资金保障机制,将农村敬老院建设和管理资金纳入财政预算。依托福利彩票公益金安排适当的乡镇农村敬老院建设以奖代补资金,重点向建设任务重、财政困难、工作成效突出的地方倾斜。

  (四)加强督促检查

  各有关部门要制定具体工作方案,将工作任务层层分解,明确责任。民政、救灾、财政、监察、审计等部门组成专项督查小组,定期对特困人员供养经费的落实、农村敬老院管理及护理人员的配备、待遇的落实、资金的管理使用等情况进行督查,确保农村敬老院建设和管理任务按期完成。

  国家授权正规彩票平台办公室

  2019年4月16日

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